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新加坡养老服务学习考察的感受与启示

2019-12-04 19:18:12来源:励志吧0次阅读

新加坡养老服务学习考察的感受与启示

新加坡原来是英国殖民地,1965年独立建国,是一个城市岛国,位于马六甲海峡入海口,地理位置十分重要,经济发达,是亚洲四小龙之一。国土面积725平方公里,人口567万(其中公民380多万),华人占74.5%左右。2015年人均国民收入69283元(新币)。环境十分优美,号称花园城市。全国16个政府部门,只有一级政府。社会及家庭发展部负责民政事务,内设人民协会和社区发展理事会。

受新加坡公共事务对外合作局邀请,2016年11月20日至26日,我们随省民政系统考察团赴新加坡考察养老服务工作聆听了新加坡养老服务讲座,参观了太和观养老院、宜康东海岸医疗保健中心等地。对新加坡养老服务工作有了一个初步的了解,感到新加坡有许多宝贵经验和成功做法值得我们学习借鉴。

新加坡2000年已经进入老年型社会,1994年制定奉养父母法律。养老模式有:居家养老依靠住房政策、公积金和政府补贴;社区养老建立托儿托老所、家庭服务中心;机构养老包括企业式运作养老院、宗教社团养老院、政府投资养老院等。目前有60多家养老机构(疗养院),共设有床位9800个。我们对新加坡养老服务有如下五点感受。

感受之一:公积金制度是养老的主要保障。新加坡的公积金制主要是完全积累制,是通过强制储蓄的手段来实行对职工本人的自我保障制度,自存自用,多存多用,完全是自己领取自己储蓄的那部分基金,没有社会统筹和互济功能。这种资金筹集的方法一方面减轻了政府的负担,同时也强化了雇主与雇员之间的与相互协作关系;另一方面,强制储蓄型的基金有利于抑制通货膨胀,控制高消费。然而,这种缺乏互济性和灵活性的养老保障方式也存在不足之处。

感受之二:最低存款计划和家属保障保险计划作为补充养老。从1987年1月开始实施了最低存款计划,规定公积金会员年满55岁时可提取公积金,但必须保留3万新币的最低存款,以保证其晚年生活。1980年5月开始实行家属保障保险计划,规定如果公积金会员在55岁前不幸死亡或终生残疾,该计划将提供3万新币的保险金以帮助会员家属渡过最初几年可能困难的生活,这种社会保险制度是对公积金制度的自我保障制度的补充和完善。

感受之三:建立了反向抵押的以房养老制度。即:60岁以上的老年人把房子抵押给有政府背景的公益性机构,由公益性机构一次性或分期支付养老金,老人去世时产权由这个机构处分,剩余价值(房价减去已支付的养老金总额)交给其继承人。对于无暇照顾在家的老年人和孩子,新加坡成立了相应的机构-三合一家庭中心,这个照顾中心将托老所和托儿所有机地结合在一起,即照顾了学龄前儿童、小学生,又兼顾到老年人。有些家庭可能是每天由年轻的夫妇将老人和幼儿一起送到这里。老少集中管理,即顺应了社会的发展需要、解决年轻人的后顾之忧,又满足了老年人的精神需求,增进了人际交往与沟通,防止了代沟的出现。

感受之四:尊老敬老文化氛围浓厚。新加坡把老年人称为乐龄人士,十分重视培养家庭观念,在舆论导向上不遗余力地在向人民灌输儒家思想,宣传孝道,号召全社会关爱、孝敬老年人。每年的农历新年,新加坡都要开展敬老活动,在全社会树立尊重老人、关爱老人的风尚。其住房政策也体现了很好的尊老敬老制度设计:鼓励子女与父母同住,三代同堂购买组屋给予优惠,单身子女与父母同住可享有照顾,享有优惠税率等。

感受之五:自主养老观念深入人心

。政府不养老,企业不养老是新加坡政府对养老的观念。新加坡在建国初期,就建立起了中央公积金制度,基本宗旨是为退休雇员或提前非自愿脱离劳动力的雇员设立的一项强制性储蓄计划。此外,新加坡劳工部制定了一项重回工作岗位计划,帮助家庭主妇、老年人及残疾人士找到合适的工作。政府还鼓励老年人参与自愿者工作。而且老年人继续学习受到鼓励,许多大学和学校为老年人提供全天和夜间课程及训练活动。政府同时提倡老年人按自己的兴趣和需求参加社交、娱乐活动、文化活动。

新加坡养老服务给我们六点启示。

启示之一:需要加强养老文化培育。在我国在几千年的中华文化传统中,养老文化始终占有重要的地位,并逐渐成为规范人们思想行为的道德准则。21世纪,我国迎来了人口迅速老龄化的现实问题,面对汹涌而来的银发浪潮的冲击,人的思想也在社会大变革的潜移默化中发生了转变,使得传统的养老模式面临着严峻的挑战。重人伦是中华民族传统文化中的显著特征之一。而伦理文化的核心之一便是家庭孝敬,尤其是对老人、对父母的尊敬。家庭是老年人的大本营、终身的依靠和归宿,中华民族延续几千年的优秀道德传统之一是尊敬老人、孝敬父母,必须加强这方面的宣传,并通过制度设计加以巩固,形成尊老敬老的良好社会氛围。

启示之二:需要加强养老政策法规创制。紧密结合我国老龄化社会发展特点,将与老年人有关的一切权益,诸如养老保障、医疗保健、照料服务、精神文化生活等,都纳入法律保护体系中来,真正做到有法可依,有章可循,形成完善的老年人权益法律保障体系。我市也需要加快推进养老服务立法工作,尽快制定《南京市养老服务条例》。

启示之三:需要建立老年人经济状况调查制度(可以依托目前低保家庭经济收入核对信息系统,在此基础上加以完善)。根据老年人经济状况决定是否补贴、补贴多少、补贴期限等,为需要政府补贴的老人入住养老院提供依据,改补床头为补人头。

启示之四:需要整合各类补贴资源。坚持政府保基本、保弱势的原则,进一步整合优化各类养老服务补贴,该取消的取消,该加强的加强,实现补贴精准化、科学化、合理化。

启示之五:需要加强服务质量管理。对养老院日常管理服务制定更加精细化的考核制度,同时考虑制定市政府表彰奖励制度,对服务质量高的养老院进行表彰奖励,对服务质量差的养老院进行批评处罚,形成示范引领作用,切实提高养老服务水平。

启示之六:需要加强行政执法监管。对一些存在消防隐患、骗取补贴、没有资质等养老机构进行查处,撤销一批、处罚一批、规范一批,达到去劣提优之目的。

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